Защита от РНП

Реестр недобросовестных поставщиков или РНП – это список юридических лиц, которые уклонились от заключения контракта по результатам конкурентной закупки или не исполнили контракт.

Сведения из реестра размещены в ЕИС на едином портале https://zakupki.gov.ru/ и состоит из трех частей (трех реестров):

• Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (44-ФЗ).
• Реестр недобросовестных поставщиков (223-ФЗ).
• Реестр недобросовестных подрядных организаций (ПП РФ 615 (Капитальный ремонт).

Информация о недобросовестных поставщиках и исполнителях включается в реестр РНП Федеральной антимонопольной службой после проверки сведений, представленных заказчиками. 

Автор статьи

Нащёкина Мария

Опыт более 15 лет

Ведущий юрист

Специализируется на сопровождении закупок по 44 и 223 ФЗ, претензионной работе, и защите интересов участников закупок в ФАС. Корпоративном праве и вопросах структурирования бизнеса.

Получить консультацию

Услуги юристов, стоимость услуг

В РНП включаются сведения:

• О юридическом лице/ ИП (по 44-ФЗ и по 223-фз);
• Об исполнительном органе – генеральном директоре (по 44-ФЗ);
• Причина включения в РНП (с 2022г. делается также отметка, если поставщик отказался от исполнения договора в связи с введением санкций в отношении
  Заказчика).

Почему важно знать про РНП

Участник (поставщик/исполнитель) включается в РНП на 2 года. На это время участник фактически лишается права участвовать в государственных и муниципальных закупках и в некоторых случаях в закупках по 223-фз (если участник включен в РНП за нарушение по 44-фз). Если лицо включено в РНП за нарушение по 223-фз, то также не сможет участвовать в закупках, которые проводятся по данному закону.

Также, наличие сведений о директоре в РНП лишает право участвовать в закупка компании, где он является директором или учредителем.

Финансовая сторона: потеря обеспечения заявки (при уклонении от заключения контракта), которое обычно подлежит возврату. Заказчики ищут надежных поставщиков, поэтому почти все в извещении устанавливают ограничение допуска в виде отсутствия информации об участнике в РНП.

Основания для включения в РНП по 44-фз

• уклонение участника закупки, признанного победителем, от заключения контракта;
• расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
• в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Основания для включения в РНП по 223-фз

• уклонение участника закупки, признанного победителем, от заключения договора;
• расторжение договора по решению суда;
• в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого введены санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Уклонение от заключения контракта/договора

Вопрос об уклонении от заключения контракта/договора встает тогда, когда участник по какой-либо причине не подписал контракт в установленный законом срок, не представил обеспечение исполнения контракта.

Не всегда уклонение является признаком злостной недобросовестности участника. Вопрос о причинах не подписания в срок контракта рассматривает ФАС с вызовом и заслушиванием объяснений такого участника. Для участника важно грамотно и четко на такой комиссии обосновать свою добросовестность и объективную причину нарушения порядка заключения контракта.

Привлекайте юриста по закупкам для подготовки позиции и представления Ваших интересов в ФАС.

Наша практика: 

Участника подвела типовая форма банковской гарантии одного банк. Для него основной работой и источником дохода была поставка мед. изделий по гос. контрактам. И участник хорошо делал свою работу, но в период высокой загрузки не проверил текст гарантии, выданной банком. Именно эта гарантия и содержала ошибку (условие, которое отличалось от требования документации).

Но в РНП участника не включили. ФАС принял все представленные нами доводы и доказательства и посчитал, что участник действовал добросовестно. Контракт участник потерял, но сохранил возможность работать в системе дальше. При этом ФАС не всегда положительно относится к таким причинам не подписания контракта, как болезнь или технические проблемы. К нам часто поступают вопросы от участников, которые необдуманно подали заявку с ошибками или неправильно рассчитали цену.

Односторонний отказ Заказчика или расторжение по решению суда

Такое случается, когда поставщик заключил контракт, но существенно нарушил его условия, не выполнил взятые на себя обязательства.

• По 44-фз заказчику при наличии оснований достаточно отказаться от исполнения контракта, разместить решение в ЕИС и, в случае не устранения нарушений поставщиком, подать сведения в ФАС.

ФАС вызовет поставщика и заказчика на комиссию и рассмотрит вопрос о включении в РНП. К этому моменту важно иметь обоснованную позицию, документы и защитить интересы своего бизнеса, в том числе с помощью юриста.

• По 223-фз при исполнении контракта в РНП включают только на основании решения суда. С 2022г. дополнительное основание – если вы отказались от поставки по договору, заключенному с компанией, в отношении которой ввели санкции. Суд в данной ситуации не нужен, достаточно Вашего неосмотрительного отказа. 

Поставщик может столкнуться с разными ситуациями в ходе исполнения контракта, в том числе с нарушением сроков, поставкой товара/ выполнением работ, не отвечающих всем условиям контракта. 

Практика защиты наших доверителей показывает, что ситуации бывают совершенно разные. И в каждом конкретном случае нужно анализировать документы, оформленные в процессе исполнения договорных обязательств между поставщиком и заказчиком. Если такие документы составлены в целях защиты Ваших интересов и юридически правильно, тем выше шанс защитить компанию от включения в РНП.

Как не попасть в РНП

В большинстве случаев такие ошибки фатальны для Поставщиков.  Как их избежать?  Своевременное привлечение профильного юриста – это очень важно для защиты Вашего бизнеса и снижения рисков спора с ФАС и заказчиком.

ФАС рассматривает каждый конкретный случай по критериям вины поставщика и его добросовестности, а также законности действий заказчика при исполнении и расторжении контракта.

Злостным нарушителям или поставщикам, абсолютно не принимающим усилий по исполнению договора, не стоит рассчитывать на положительный исход.

Решение УФАС о включении в РНП, если оно приятно с нарушениями, можно оспорить в судебном порядке. Суд может принять решение об исключении из реестра недобросовестных поставщиков, если согласится, что ФАС приняло решение незаконно. За это можно побороться вместе.

Профессиональные юристы КГ ЭТАЛОН обеспечат Вам  защиту Ваших интересов на всех стадиях участия в закупках. Мы честно предупреждаем наших Доверителей о перспективах решения спора.

Читать по теме: 

Гайд. Изменения 2026 года для участников закупок медицинских изделий и лекарств по 44-ФЗ

Как обжаловать действия заказчика по 44-ФЗ и 223-ФЗ в ФАС

Новые правила нацрежима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году

Контракт не исполнили из-за санкций. Стоит ли бояться РНП?

У поставщиков по госзакупкам появилась надежда не попасть в РНП из-за санкций. По таким делам уже есть положительная практика ФАС.

• Свердловское УФАС не включило в РНП сведения о поставщике, который не подписал контракт ввиду невозможности поставок импортного сырья и повышения закупочных цен на товар (решение Свердловского УФАС 28.03.2022г. по делу 066/06/104-1050/2022).
• Тульское УФАС решило, что победитель закупки оказался в условиях непрогнозируемого роста цен, поэтому также не включило сведения о победителе в РНП (решение Тульского УФАС от 18.03.2022г. по делу № 071/06/104-232/2022).
• Новосибирское УФАС, рассматривая дело уже по факту неисполнения контракта, не включило поставщика в РНП, потому что производство товара было приостановлено из-за отсутствия импортных комплектующих (решение Новосибирского УФАС от 06.09.2022 N РНП-54-446).

Во всех этих случаях победители представили документы, подтверждающие свою добросовестность и форс-мажорный характер ситуации, например, прямые отказы производителей поставлять товар.

Отрицательная практика:

• Решение Московского УФАС от 16.03.2022 №077/10/104-4059/2022 (подтверждено решением судов по делу № А40-92695/2022).

Поставщик не смог доказать невозможность поставки и исполнение контракта по причинам, от него не зависящим. 

Если подписание контракта или его исполнение стало для поставщика невозможным по объективным причинам, необходимо обеспечить доказательства добросовестности, в том числе – доказательства попыток (!) преодолеть сложившуюся ситуацию.

Документальная подготовка, выработка правовой позиции с учетом сложившейся практики ФАС и представительство интересов бизнеса специализированным юристом по закупкам дают надежду на справедливый исход дела и не включение поставщика в РНП.

Чем раньше Вы обратитесь за помощью к юристу по закупкам, тем эффективнее будет помощь. Переписку с заказчиком должен вести специалист в Ваших интересах. Там должны быть нужные для Вашего бизнеса формулировки, аргументация.

На подготовку правовой позиции нужно минимум 3-5 рабочих дней. Быстро на юридическом рынке можно получить только дешевое шаблонное решение, которое вряд ли убедит  УФАС.