Как обжаловать действия заказчика по 44-ФЗ и 223-ФЗ в ФАС

Взаимодействие государственных и муниципальных заказчиков, корпоративных заказчиков (организации, вводящие в госкорпорации) и поставщиков регулируется двумя законами:

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года и

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года.

Все госзаказчики обязаны соблюдать законодательство о закупках при заключении государственных контрактов. Контроль за исполнением правовых норм осуществляет ФАС (Федеральная антимонопольная служба). Например, она вправе привлечь нарушителя к ответственности, признать итоги торгов недействительными или выдать обязательные предписания об устранении нарушений, которые могут повлиять на ход закупки.

Автор статьи

Нащёкина Мария

Опыт более 15 лет

Ведущий юрист

Специализируется на сопровождении закупок по 44 и 223 ФЗ, претензионной работе, и защите интересов участников закупок в ФАС. Корпоративном праве и вопросах структурирования бизнеса.

Получить консультацию

Жалоба может быть подана на различные нарушения заказчика: от неправомерного  отклонения заявки и до проведения закупочных процедур с нарушением принципов конкуренции. Обращаться следует  за защитой своих интересов в ФАС.

Юристы КГ ЭТАЛОН готовы оказать юридическую поддержку на всех этапах обжалования процедуры закупки. Мы проведем анализ сложившейся ситуации, дадим правовую оценку действий заказчика, оценим перспективы дела и составим жалобу по всем правилам.

Кто вправе подать жалобу на заказчика в ФАС

До окончания срока подачи заявок: любой участник системы госзакупок.

Исключение: при наличии предквалификации подать может только то лицо, которое соответствует заявленным требованиям (например, наличие лицензии).

После окончания срока подачи заявок: только участник такой закупки, подавший заявку.

Куда подавать жалобу на закупку

Для этого предусмотрено три порядка:

1. Административный – через подачу жалобы в ФАС РФ или ее территориальные органы.
2. Судебный – через подачу искового заявления в арбитражный суд.
3. Внутренние органы контроля заказчика (по 223-ФЗ, например ЦАК ГК Росатома)

Выбор органа зависит вида закупки, места нахождения заказчика и объема закупки (в отдельных случаях подать жалобу можно только в центральный аппарат ФАС России).

На действия оператора жалоба подается в Центральный аппарат ФАС России

По каким основаниям можно обжаловать действия заказчика

Чаще всего правила проведения закупок нарушаются из-за неверного толкования заказчиком положений закона либо из-за неправильного формирования документации, в том  числе описания объекта закупки с нарушением конкуренции.

Восстановление нарушенных прав участников закупок происходит через обжалование действий в ФАС.

На практике выделяют следующие основания для подачи жалобы (перечень не исчерпывающий):

1. Заказчик требует предоставить документы, не предусмотренные законодательством. В их числе документы, не являющиеся обязательными (например, справка ФНС об отсутствии долгов или допуск СРО).
2. В извещении приведено описания объекта закупки с нарушением конкуренции, в том числе не применено КТРУ, предъявлены доп. требования, описание «заточено» под одного производителя.
3. В извещении указан необъективный порядок оценки заявки (конкурс)
4. Неправомерное отклонение независимой гарантии.
5. Неправомерный отказ в допуске к участию в закупке, в том числе ошибки при определении квалификации участника.
6. Нарушения при подведении итогов, в том числе с учетом неправильного применения норм о национальном режиме.
7. Нарушения оператора ЭТП, не обеспечившего беспрепятственное функционирование площадки при закупке.
8. Проведение закупки с нарушением требований Положения о закупке заказчика, которое опубликовано в ЕИС (223-ФЗ) и проч.

 ФАС работает по поступающим жалобам также, обеспечивая действие принципа конкуренции при закупках, в том числе устанавливает такие нарушения:

• нарушение принципа состязательности при проведении торгов – когда организатор создает более выгодные условия для участия определенным лицам (например, предоставляет одному из участников информацию, которую по закону сообщать нельзя);
• допуск к участию в закупках заинтересованных лиц при конфликте интересов;
• координирующие действия в отношении участников;
• нарушение правил определения победителя торгов.

Перед тем как подать жалобу в ФАС в рамках законов 44-ФЗ и 223-ФЗ, необходимо выбрать правильное основание. Чтобы ситуация разрешилась оперативно, обращайтесь в КГ ЭТАЛОН. Профильный юрист знает актуальное законодательство и юридические тонкости обращения в антимонопольную службу, быстро разберется в проблеме и подготовит необходимый пакет документов.

Что необходимо указать в жалобе при подаче в ФАС

Базовые сведения, которые должны указываться в жалобе в антимонопольную службу:

1. Название организатора торгов, заказчика, с указанием контактов
2. Данные о комиссии, действия которой обжалуются.
3. Информация об операторе электронной торговой площадки.
4. Название контролирующего органа, в который направляется жалоба. Указывается адрес и контакты.
5. Данные о проводимой закупке
6. Перечисление действий (бездействий) заказчика, повлекших нарушение закона, с аргументацией и отсылкой к фактам.
7. Список документов, прилагаемых к жалобе.

При подаче жалобы  по 44-ФЗ должны быть соблюдены требования к ее содержанию, указанные в ст. 105 закона 44-ФЗ.

При подаче жалобы по 223-ФЗ применяются нормы ч. 6 - 8 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. При этом жалоба подается строго по основаниям, указанным в ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ

Документ должен содержать информацию, необходимую для установления заявителя и заказчика, суть жалобы должна излагаться без ошибок и неточностей.

ФАС рассматривает жалобу только по тем доводам и доказательствам, которые в ней указаны.

 Что учесть при подготовке жалобы

• необходимо правильно определить место подачи. Жалобы на действия организаторов торгов рассматривает ФАС и ее территориальные органы.
• основание для направления жалобы выбирается в зависимости от нарушенного пункта законодательства. Заявитель должен учесть особенности имеющейся практики подачи жалоб в ФАС, принятия решений контрольным органом;
• изложение претензии и доводов должно быть четким и понятным;
• в тексте должна присутствовать доказательная база;
• при подготовке жалобы необходимо соблюдать процессуальные сроки;
• оформление согласно требованиям законодательства.

Доказательная база должна содержать ссылки на нарушенные нормы законов, документов по закупке. Преимуществом будет указание административной практики ФАС по подобным делам или судебных актов по аналогичным ситуациям, с учетом территории рассмотрения.

Как подать жалобу в ФАС

При проведении электронных процедур жалоба в ФАС по Закону № 44-ФЗ подается только через личный кабинет участника закупок через ЕИС.

Механизм электронного обжалования при закупках по Закону N 223-ФЗ в настоящий момент не реализован. Жалобы подаются по электронной почте или нарочно в отделение ФАС России.

При проведении закрытых процедур (не электронных) или при подаче жалобы иностранным лицом жалоба подается на бумажном носителе.

Отправка жалобы по электронным каналам предполагает подписание документа электронной цифровой подписью. На жалобе, подаваемой в бумажной форме, должна быть подпись заявителя и его представителя.

В какие сроки необходимо подать жалобу

Обжалование в рамках 44-ФЗ проводится в следующие сроки:

• на извещение, описание объекта закупки – до окончания срока подачи заявок;
• на действия заказчика после окончания периода подачи заявок, в т.ч. отклонение, отказ допуска, подведение итогов – в течение пять дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
• На действия оператора электронной площадки – в течение пять дней с даты совершения действий/бездействий.

По 223-ФЗ сроки, в которые можно подать жалобу:

• на положения документации – до окончания срока подачи заявок (это эффективно);
• три месяца, если договор по итогам процедуры не был заключен или закупка признана несостоявшейся;
• 10 календарных дней в остальных случаях.

Как и в какие сроки рассматривается жалоба на действия заказчика

Формальный срок принятия жалобы к рассмотрению иди   – 3 рабочих дня. Срок не зависит от закона, в рамках которого подавалась жалоба.

По существу в рамках 223-ФЗ обращение рассматривается семь рабочих дней с даты поступления. Если потребуется дополнительная проверка, то срок рассмотрения может быть продлен еще на семь рабочих дней.

По 44-ФЗ жалобу по существу рассматривают пять рабочих дней. Отсчет начинается со дня, идущего после даты поступления жалобы (то есть даты регистрации обращения).

Отправка заявителю решения ФАС должна производиться в течение трех рабочих дней.

При несогласии с принятым ФАС решением заявителю дается три месяца на обжалование в суд.

На период рассмотрения ФАС жалобы закупка приостанавливается, вводится запрет на заключение контракта, если об этом указано в уведомлении о принятии жалобы к рассмотрению.

Жалоба рассматривается в присутствии    представителей заявителя и заказчика очно в заседании ФАС или при дистанционном участии (ФАС направляет ссылку на видеоконференцию).

Большое влияние на принятие решения ФАС оказывает внятное изложение сути, правовой позиции и доказательств жалоба. Поэтому доверить составление жалобы и представительство в комиссии в ФАС лучше профессионалам.

Почему могут вернуть жалобу

• отсутствие обязательных сведений
• нарушение сроков подачи жалобы. В этом случае придется обращаться в суд;
• подписание лицом, не имеющим соответствующих полномочий
• наличие принятого решения ФАС по обжалуемому действию или бездействию;
• наличие вступившего в законную силу судебного акта

Заявитель вправе отозвать жалобу в период, пока она не рассмотрена по существу. В этом случае он лишается права оспаривать те же действия (бездействие) тех же лиц.

Почему не рекомендуем использовать шаблоны жалоб   

Одна из главных ошибок заявителей, решивших самостоятельно отстаивать свои права – это использование шаблонов документов при подготовке жалобы.

Как результат, пропуск сроков, признание жалобы необоснованной, необходимость подготовки к судебным разбирательствам. Это затягивает время и требует дополнительных финансовых затрат. Кроме того, формируется негативная практика.

Чтобы получить решение в свою пользу, важно выбрать юриста, который знает специфику отрасли и вашего продукта, может обеспечить правильное правовое обоснование жалобы.

Возможности юристов КГ ЭТАЛОН

• Обжалование закупок в ФАС

• Сопровождение закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

• Консультация юриста по закупкам

• Защита от включения в РНП

• Исключение из РНП

Юристы КГ ЭТАЛОН индивидуально подходят к каждой задаче. Мы знаем, как правильно с юридической точки зрения обосновать позицию клиента и добиться от ФАС желаемого результата.

Каждая ситуация тщательно разбирается, анализируются нюансы. Жалоба готовится на основании действующего законодательства и текущей практики по закупкам. Благодаря детальной проработке каждого аргумента и внимательному подходу к изложению доводов, юристы КГ ЭТАЛОН успешно отстаивают интересы доверителей в ФАС.