Государственные закупки в строительстве

Государственные закупки в строительстве — это сфера, где много сложных правил и правовых ограничений. Риски попадания в РНП участников закупок по 44 ФЗ и 223 ФЗ в сфере строительства существенно выше, чем в других отраслях. 

Автор статьи

Нащёкина Мария

Опыт более 15 лет

Ведущий юрист

Специализируется на сопровождении закупок по 44 и 223 ФЗ, претензионной работе, и защите интересов участников закупок в ФАС. Корпоративном праве и вопросах структурирования бизнеса.

Получить консультацию

Услуги юристов КГ ЭТАЛОН:

• правовой анализ обстоятельств и документов, выработка правовой позиции в целях защиты строительной компании от РНП;
• подготовка объяснений (возражений) в комиссию антимонопольного органа на обращение о включении в РНП;
• истребование комплекта документов, которые подтверждают обоснованность возражений строительной компании, для представления в антимонопольный орган;
• помощь в оформлении, документировании добросовестного поведения строительной компании при заключении и/или исполнении контракта (договора);
• представление интересов строительной компании при рассмотрении дела о включении в РНП в антимонопольном органе (лично или посредством ВКС);
• обжалование решения о включении в РНП, одностороннего отказа от исполнения договора в судебном порядке (первая инстанция, апелляция, кассация);
• юридическая поддержка и представительство по судебным делам об обжаловании решений УФАС заказчиками (44-ФЗ, 223-ФЗ);
• помощь в подготовке документов по фиксации нарушений со стороны гос/мун. заказчиков в ходе исполнения контракта (договора);
• юридическое сопровождение исполнение контракта (договора) в целях снижения рисков включения в РНП;
• представление документов для исключения информации из РНП.

Стоимость услуг

Особенности государственных закупок в строительстве

Объективные трудности при реализации строительных проектов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ: 

• высокая стоимость и сложность;
• длительный срок выполнения строительных работ;
• большое количество участников проекта;
• многоэтапность и длительный цикл закупок;
• высокая зависимость от проектной документации и строгие технические требования;
• большой объём номенклатуры;
• сложная координация поставок, особенно на крупных объектах;
• строгие требования к проекту, качеству материалов, срокам поставок и безопасности;
• использование субподрядчиков и необходимость контроля за ними.

Ошибки и недоработки – нормальная часть любого сложного процесса, особенно строительства, поэтому практически любая строительная фирма при реализации проектов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ находится в зоне риска.

РНП в строительстве

Как не попасть в “черный список” строительных подрядчиков и не лишиться перспектив участия в госзакупках?

Риски попадания в РНП участников закупок в сфере строительства существенно выше, чем в других отраслях, в том числе: 

• ошибки в проектно-сметной документации;
• неправильная оценка рисков подрядчиком;
• недооценка стоимости ресурсов;
• отсутствие заявленных техники и персонала;
• споры по скрытым работам, объемам работ;
• ошибки при передаче результата работ.

Основные причины попадания строительных компаний и строительных подрядчиков в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ:

• непредставление обеспечения, предоставление недействительной или ненадлежащей банковской гарантии;
• неподписание контракта в ЕИС;
• невыполнение формальностей по срокам, установленным контрактом;
• невыполнение работ;
• несоблюдение сроков и объемов выполнения работ по КС-2/КС-3;
• низкое качество выполненных работ и материалов;
• несоблюдение технологии строительства и требований проектной документации;
• уклонение от взаимодействия и передачи документов.

К сожалению, ФАС квалифицирует эти нарушения участников закупок при закупках в сфере строительства как достаточные для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Экспертная юридическая защита юристов КГ ЭТАЛОН позволит вашей фирме отстаивать свои права в антимонопольном органе или суде с сильной позиции. 

Как мы работаем:

• Вашей проблемой с начала и до конца будет заниматься юрист-эксперт с опытом работы от 20 лет в строительстве и госзакупках, с узкой специализацией по защите строительных фирм от попадания в РНП;
• юрист-эксперт проведёт предварительный анализ ситуации и ознакомит вас с фактами, которые будут положены в основу правовой позиции защиты вашей фирмы с использованием глубоких знаний нормативной базы и правоприменительной практики;
• все документы будут готовиться индивидуально, без использования шаблонов и автоматического формирования текстов с помощью ИИ;
• вы сможете ознакомиться с многочисленными решениями УФАС об отказе во включении строительных компаний в РНП, в которых интересы строительных фирм защищал конкретный юрист;
• у юристов-экспертов есть опыт защиты строительных фирм в Московском регионе (ФАС России, Московское УФАС России, Московское областное УФАС России, арбитражные суды) и многих регионах России (региональные УФАС России, арбитражные суды);
• есть возможность выезда юриста-эксперта на заседания с личным присутствием в региональных УФАС России, в арбитражных судах регионов, а также участия в заседаниях посредством ВКС.

Как мы добиваемся успешной защиты строительных фирм в делах о включении в РНП:

В процессе заседания комиссии УФАС нужно давать точную правовую оценку большому количеством фактов – без глубоких знаний в сфере строительства делать это практически невозможно.

• Мы умеем перехватить инициативу в оценке фактических обстоятельств дела, так как члены комиссии очень часто полагаются на мнение Заказчика как узкого специалиста в своей области строительства. 
• Создаём юридически значимую переписку: неисполнение обязательств со стороны строительной компании может быть вызвано неисполнением обязательств со стороны заказчика, однако необходимая фиксация таких фактов часто отсутствует;
• Знаем содержание подзаконных актов в сфере строительства и локальных актов – это важно, так как в нашей практики были ситуации, когда представители Заказчика умалчивали или прямо искажали содержание этих документов;
• Умеем юридически документировать ситуации, когда у строительной компании есть законные основания для приостановления исполнения контракта – только документы имеют юридическую силу, часто любые договорённости Заказчика и строительной компании в ходе реализации проекта документально не закрепляются «чтобы не портить отношения», но это приводит к включению в РНП;
• Знаем, что представители строительных компаний часто ждут положительного решения, полагаясь на приведение на заседании УФАС большого количества документально незакреплённых или малозначимых фактов, что является значительной ошибкой. Мы действуем по -другому: фактов может быть немного, но они должны быть юридически оформлены.

Как строительной компании не попасть в РНП

• доказывайте юридически значимыми действиями добросовестность фирмы – участника закупок в процессе заключения или исполнении контракта (договора), чтобы иметь шансы предотвратить включение фирмы в РНП;
• при неисполнении встречных обязательств Заказчиком обязательно фиксируйте это письменными доказательствами, перепиской;
• для приостановки исполнения договора выполняйте все условия, предусмотренные гражданским законодательством (часто с такими документами, подготовленными опытными строителями, но не юристами, сложно или невозможно работать);
• необходимо собирать доказательства выполнения каждого своего обязательства, фактическая передача чего-либо и отсутствие возражений от другой стороны не являются подтверждением выполнения.

Читать по теме:

Как обжаловать действия заказчика по 44-ФЗ и 223-ФЗ в ФАС

Новые правила нацрежима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году

Последствия включения строительной фирмы в РНП

Внесение в РНП по 44-ФЗ или 223-ФЗ влечет невозможность участия в закупках в сфере строительства, соответственно, по 44-ФЗ и/или 223-ФЗ. Сведения включаются в РНП сроком на 2 года.

Помимо самого участника закупки в РНП по 44-фз или 223-ФЗ включаются сведения (наименование, ФИО, ИНН) в отношении:

• единоличного исполнительного органа (генерального директора, директора и т.д.), управляющего, управляющей организации, если такому лицу переданы полномочия руководителя;
• членов коллегиального исполнительного органа;
• участников корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность, учредителей унитарного юридического лица.

Формальное определение:

В РНП по 44-ФЗ включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (пункт 2 ст. 104 / 44-ФЗ).

В РНП по 223-ФЗ включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (пункт 2 ст. 5 / 223-ФЗ).

Для случаев включения в РНП по 223-ФЗ в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора с 2022 года установлен специальный субъектный состав Заказчиков (введены санкции и/или меры ограничительного характера).