Закупки программного обеспечения

Закупки программного обеспечения — один из самых сложных сегментов госзакупок. Поставщики сталкиваются с повышенными требованиями к импортозамещению, сложностями в описании объекта закупки, высоким уровнем контроля.

При проведении госзакупок программного обеспечения по 44-ФЗ заказчик обязан установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств. К таким закупкам допускается только программное обеспечение (ПО) из России и стран ЕАЭС. Это общее правило, из которого, конечно, есть исключения.

Юристы в сфере закупок КГ ЭТАЛОН помогают поставщикам программного обеспечения (разработчикам, правообладателям, интеграторам, реселлерам и дистрибьюторам ПО) избежать ошибок и рисков попадания в РНП.

Автор статьи

Нащёкина Мария

Закупки

Опыт более 15 лет

Ведущий юрист

Специализируется на сопровождении закупок по 44 и 223 ФЗ, претензионной работе, и защите интересов участников закупок в ФАС. Корпоративном праве и вопросах структурирования бизнеса.

Получить консультацию

Услуги юристов  для поставщиков ПО

Что проверить участнику закупок ПО на стадии подачи заявки

• Что именно закупает Заказчик?

Это может быть программа на носителе, работы и услуги по разработке, обновлению, модернизации или теподдержке ПО (с лицензионными правами), а также закупка техники с ПО.

• Установлен ли запрет на допуск

на основании Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.

• Установлены ли условия допуска

по Приказу Минфина № 126н (если на ПО не распространяется запрет, но оно включено в Перечень по приказу Минфина к которому необходимо применить условия допуска).

• Есть ли ПО в Единых реестрах ПО

(для российского – https://reestr.digital.gov.ru/ и для евразийского ПО http://eac-reestr.digital.gov.ru/).

• Есть ли признаки ограничения конкуренции

• При закупке ПО по товарному знак

наличие параметров эквивалентности, наличие обоснования такой потребности.

Важно! Вовремя подайте жалобу, если нашли нарушение и не согласны с извещением и документами закупки. Сделать это нужно до окончания срока подачи заявок. Привлекайте юриста для грамотного правового обоснования позиции.

Недопуск или отклонение заявки, иные незаконные действия заказчика можно обжаловать в течение 5 дней с даты итогового протокола.

Распространенные нарушения Заказчиков

1. Запрет не установлен и не представлено обоснование неприменения запрета.

2. Объединены в одну закупку технологически и функционально не связанные товары.

Важно! Позиция ФАС к укрупнению лота очень жесткая: закупка оборудования и ПО совместно должна быть обоснована и логична, укрупнение лота не должно приводить к ограничению количества участников и исключать возможность применения запрета.

3. Необоснованно применены условия допуска по Приказу Минфина № 126н (применение коэффициентов к цене контракта).

Важно! Чаще всего выявляют нарушения при закупке компьютеров с ПО. В отношении иностранной компьютерной техники также установлен запрет на закупку (позиции включены в Перечень к Постановлению № 616). При проверках ФАС отмечает, что такие позиции правильнее закупать отдельными лотами. 

Когда Заказчик не устанавливает запрет

• в реестрах российского ПО и евразийского ПО нет аналогов, соответствующих тому же классу, который необходим заказчику;
• в указанных реестрах существует такой аналог, однако отдельные характеристики не удовлетворяют заказчика;
• закупка ПО производится для заказчика, работающего за рубежом;
• сведения о закупке ПО составляют гостайну.

Особенности участие в закупках ПО по  223-ФЗ 

В рамках 223-ФЗ Заказчики:

• закупают антивирусы, учетные системы, различные прикладные программы,
• продлевают лицензии, услуги по обслуживанию ПО и модернизации,
• закупают технологические комплексы с ПО.

Важно! Запрет на закупку иностранного ПО не распространяется на закупки заказчиков по закону № 223-ФЗ.

Важно! В рамках 223-ФЗ заказчики не могут закупать без согласования с уполномоченным органом власти иностранное ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, с целью его использования на принадлежащих заказчикам значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также услуги, необходимые для использования этого ПО на таких объектах.

Читать по теме: Как обжаловать действия заказчика по 44-ФЗ и 223-ФЗ в ФАС

Новые правила нацрежима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году

Что следует учесть при подаче заявок и ценовых предложений: 

Приоритет: для определенного ПО российского происхождения (из реестра российского ПО) устанавливается приоритет при закупках.

Это относится к ПО, используемому в качестве компонента интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством.

Приоритет выражается как в преимуществе при оценке и сопоставлении заявок по ценовому критерию, так и в снижении цены контракта участнику, предложившему ПО не из реестра.

Способ применения приоритета зависит от способа определения поставщик (конкурс, аукцион).

Ознакомьтесь с порядком: Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 или обратитесь к юристу для получения разъяснений. 

Заказчик вправе закупать ПО с конкретным товарным знаком без указания «или эквивалент», но обязан соблюдать следующее:

• иные товары не совместимы с уже используемыми;
• закупаются запчасти и расходные материалы в соответствии с технической документацией – уже используемого оборудования;
• закупка в целях исполнения госконтракта;
• такие условия установлены международными или иными договорами заказчика.

Юристы нашей компании разъяснят нюансы участия в закупках программного обеспечения, что позволит Вам застраховать себя от совершения ошибок и избежать сложностей, связанных с участием в закупках.