Закупки программного обеспечения

Закупка программного обеспечения по 44-ФЗ

 При проведении госзакупок программного обеспечения по 44-ФЗ заказчик обязан установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

К таким закупкам допускается только программное обеспечение (ПО) из России и стран ЕАЭС. Это общее правило, из которого, конечно, есть исключения.

Что проверить участнику закупок программного обеспечения на стадии подачи заявки: 

• Что именно закупает Заказчик?

Это может быть программа на носителе, работы и услуги по разработке, обновлению, модернизации или теподдержке ПО (с лицензионными правами), а также закупка техники с ПО.

• Установлен ли запрет на допуск на основании Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.
• Установлены ли условия допуска по Приказу Минфина № 126н (если на ПО не распространяется запрет, но оно включено в Перечень по приказу Минфина к которому необходимо применить условия допуска).
• Есть ли ПО в Единых реестрах ПО (для российского – https://reestr.digital.gov.ru/ и для евразийского ПО http://eac-reestr.digital.gov.ru/).
• Есть ли признаки ограничения конкуренции
• При закупке ПО по товарному знаку: наличие параметров эквивалентности, наличие обоснования такой потребности.

Вовремя подайте жалобу, если нашли нарушение и не согласны с извещением и документами закупки. Сделать это нужно до окончания срока подачи заявок. Привлекайте юриста для грамотного правового обоснования позиции.

Недопуск или отклонение заявки, иные незаконные действия заказчика можно обжаловать в течение 5 дней с даты итогового протокола.

Распространенные нарушения Заказчиков

• Запрет не установлен и не представлено обоснование неприменения запрета.
• Объединены в одну закупку технологически и функционально не связанные товары.

Отметим, что позиция ФАС к укрупнению лота жесткая: закупка оборудования и ПО совместно должна быть обоснована и логична, укрупнение лота не должно приводить к ограничению количества участников и исключать возможность применения запрета.

• Необоснованно применены условия допуска по Приказу Минфина № 126н (применение коэффициентов к цене контракта).

Чаще всего выявляют нарушения при закупке компьютеров с ПО. В отношении иностранной компьютерной техники также установлен запрет на закупку (позиции включены в Перечень к Постановлению № 616). При проверках ФАС отмечает, что такие позиции правильнее закупать отдельными лотами. 

Когда Заказчик не устанавливает запрет

• в реестрах российского ПО и евразийского ПО нет аналогов, соответствующих тому же классу, который необходим заказчику;
• в указанных реестрах существует такой аналог, однако отдельные характеристики не удовлетворяют заказчика;
• закупка ПО производится для заказчика, работающего за рубежом;
• сведения о закупке ПО составляют гостайну.

Как участвовать в закупках программного обеспечения по  223-ФЗ 

В рамках 223-ФЗ Заказчики:

• закупают антивирусы, учетные системы, различные прикладные программы,
• продлевают лицензии, услуги по обслуживанию ПО и модернизации,
• закупают технологические комплексы с ПО.

Запрет на закупку иностранного ПО не распространяется на закупки заказчиков по закону № 223-ФЗ.

ВАЖНО! В рамках 223-ФЗ заказчики не могут закупать без согласования с уполномоченным органом власти иностранное ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, с целью его использования на принадлежащих заказчикам значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также услуги, необходимые для использования этого ПО на таких объектах.

Что следует учесть 

Участнику закупок ПО по 223-ФЗ при подаче заявок и ценовых предложений следует учитывать: 

• Приоритет: для определенного ПО российского происхождения (из реестра российского ПО) устанавливается приоритет при закупках.

Это относится к ПО, используемому в качестве компонента интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством.

Приоритет выражается как в преимуществе при оценке и сопоставлении заявок по ценовому критерию, так и в снижении цены контракта участнику, предложившему ПО не из реестра.

Способ применения приоритета зависит от способа определения поставщик (конкурс, аукцион).

 Ознакомьтесь с порядком: Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 или обратитесь к юристу для получения разъяснений. 

• Заказчик вправе закупать ПО с конкретным товарным знаком без указания «или эквивалент», но обязан соблюдать следующее:

– иные товары не совместимы с уже используемыми;

– закупаются запчасти и расходные материалы в соответствии с технической документацией – уже используемого оборудования;

– закупка в целях исполнения госконтракта;

– такие условия установлены международными или иными договорами заказчика.

Реализованные проекты

Защитили от РНП Доверителя, специализирующегося на продаже и сопровождении бухгалтерского программного обеспечения.

У Доверителя Консалтинговой Группы ЭТАЛОН, специализирующегося на продаже и сопровождении бухгалтерского программного обеспечения, возник риск включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением государственным заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта. Ввиду того, что большую часть покупателей Доверителя составляют государственные и муниципальные заказчики, включение в РНП повлекло бы для него... Читать далее

Все проекты

Услуги юристов КГ ЭТАЛОН для участников закупок, стоимость услуг 

Юристы нашей компании разъяснят нюансы участия в закупках программного обеспечения, что позволит Вам застраховать себя от совершения ошибок и избежать сложностей, связанных с участием 

Позвоните нам по телефону горячей линии 8 (495) 509-41-19

Заполните заявку на консультацию

Напишите электронное письмо на адрес [email protected]