Защита при проверках ФАС

С проверкой федеральной антимонопольной службы (ФАС) вне зависимости от вида своей деятельности может столкнуться любой хозяйствующий субъект.

В сферу интересов ФАС России могут попасть как крупные корпорации естественной монополии, производители, занимающие доминирующее положение на своем рынке, так и дистрибьюторы товаров, торговые сети, компании, участвующие в гос. закупках и не только.

В функции ФАС России входит контроль и защита российского рынка от недобросовестной конкуренции, в том числе в части ценовой политики, недобросовестных действий конкурентов, нарушения закона. Такие функции антимонопольный орган реализует путем проведения проверок.

В ходе проведения проверки ФАС может  запросить документы и информацию, например, о группе лиц, или пояснения при возникновении подозрений в нарушении антимонопольного законодательства.

Представление информации в форме, не соответствующей требованиям действующего законодательства, может усилить недоверие к Вашей компании.

Чтобы проверка ФАС прошла «безболезненно» и без потерь для Вашего бизнеса, необходимо юридическое сопровождение проверки. Юрист сможет грамотно сформулировать ответы на запросы представителей ФАС, снизив риски привлечения компании к ответственности; сможет пресечь незаконные действия представителей ФАС.

Юристы КГ ЭТАЛОН  обладают опытом взаимодействия с антимонопольными органами и знают, какие действия предпринять для того, чтобы максимально защитить Ваши права.

Автор статьи

Миронова Ольга

Закупки

Опыт более 13 лет

Ведущий юрист

Специализируется на защите интеллектуальной собственности, регистрации товарных знаков, антимонопольном праве и представлении интересов клиентов в ФАС.

Получить консультацию

Наши услуги при сопровождении проверки ФАС:

• проведение анализа правомерности запросов антимонопольных органов, разъяснение требований и возможных рисков;
• подготовка ответов на запросы УФАС и ФАС России;
• разработка запросов в ФАС для получения правовой позиции уполномоченного органа;
• проведение аудита деятельности на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства;
• подготовка правовой позиции для защиты интересов при проверке антимонопольным органом;
• консультирование по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства;
• представление интересов и защита Вас в ФАС: при проведении проверки, при рассмотрении материалов административного дела;
• обжалование результатов проверки УФАС и ФАС России в административном порядке или в суде;
• подготовка сообщений об исполнении предписаний ФАС.

Обращаясь за помощью в КГ ЭТАЛОН Вы можете быть уверены в том, что интересы Вашей компании будут максимально защищены при проведении проверки ФАС.

Стоимость услуг

Кого проверяет ФАС?  Кто в зоне риска?

Проверка может быть проведена в отношении почти любой организации или ИП.

Ваша компания может заинтересовать ФАС, если Вы регулярно участвуете в закупках,  если  условия участия в закупках и порядок исполнения контрактов вызывают подозрение. Также ФАС будет контролировать Вашу деятельность по определению цены товара, в том числе поставляемого в торговые сети, в случае отказа заключить договор, если есть признаки монополии деятельности.

Если Вы размещаете рекламу товара и услуг, то Вы также находитесь в зоне риска проверок.

Особое внимание антимонопольные органы уделяют:

• деятельности субъектов естественных монополий;
• участникам исполнения гособоронзаказа;
• предприятиям в сферах производства и продажи лекарственных препаратов и медицинских изделий;
• организациям, предоставляющим транспортные и медицинские услуги, услуги связи, жилищно-коммунального хозяйства, транспортировки нефти и нефтепродуктов.

ФАС также проводит проверки деятельности заказчиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ, ГОЗ. Основанием для их проведения чаще всего становятся жалобы участников закупок, содержащие сведения о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Комплекс оказываемых юристом услуг будет зависеть от вида проверки. Помните, что к любой проверке вне зависимости от её вида нужно тщательно готовиться.

Какие бывают проверки

1. Плановые проверки

Они проводятся в соответствии с ежегодными планами, которые размещены на официальных интернет-сайтах ФАС и Генеральной Прокуратуры. О проведении плановой проверки руководителем ФАС или его заместителем издается приказ.

Наличие плана проверок в открытом доступе не освобождает орган государственного контроля от обязанности уведомить о предстоящей проверке юридическое лицо или индивидуального предпринимателя непосредственно перед её проведением. Такое уведомление должно быть направлено не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки.

Периодичность проведения плановых проверок установлена законом:  не чаще одного раза в три года.

При определении плана проверок ФАС России применяет риск-ориентированный подход.

2. Внеплановые проверки

Такие проверки проводятся по факту получения информации о нарушении, при проверке поступившей жалобы. Бесспорно,  внеплановые проверки особенно эффективны. У проверяемого лица практически отсутствует время на то, чтобы «замести следы» и скрыть признаки нарушения антимонопольного законодательства. Поэтому представители ФАС чаще всего обнаруживают нарушения именно в ходе проведения внеплановых проверок.

Законом не установлена допустимая частота проведения внеплановых проверок: они могут проходить в любое время.

Что может стать причиной для внеплановой проверки

• истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства;
• поступление в ФАС материалов, указывающих на нарушения антимонопольного законодательства;
• поступление сообщений о фактах нарушения антимонопольного законодательства от физических и юридических лиц;
• поручения  Президента РФ, Правительства РФ;
• требование прокурора.

Некоторые внеплановые проверки подлежат согласованию ФАС с органами  прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя. Так, подлежит согласованию проверка, основанием для проведения которой стало нарушение требований к маркировке товара. Если согласования с прокуратурой не было, результаты проверки можно обжаловать.

По общему правилу о предстоящей проверке юридическое лицо или индивидуального предпринимателя ФАС должна уведомить не позднее чем за 24 часа до её начала. Но из этого правила есть исключения. Например, не требуется уведомление о проведении внеплановой проверки, если основанием для ее проведения является возникновение угрозы (причинение вреда) жизни, здоровью граждан. Также о предстоящей проверке не уведомляют проверяемых лиц в случае, если проводится проверка на предмет выявления ограничивающих конкуренцию соглашений.

Формы проверки:  документарные и выездные

Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого лица и заключается в осмотре его офисов, зданий, территорий и предметов. ФАС вправе при выездной проверке получить (изъять) документы, информацию с электронных носителей. В случае истребования оригиналов документов, обязательно составляйте акты приема-передачи.

Документарная проверка осуществляется по месту нахождения ФАС.

В рамках её проведения антимонопольный орган рассматривает имеющиеся у него документы о деятельности проверяемого лица. Также, ФАС может запрашивать любую информацию, которая может быть необходима для обеспечения полноты проверки.

Представители ФАС, в том числе, могут запросить учредительные документы, бухгалтерский баланс; данные о контрагентах и подконтрольных лицах; о лицах, с которыми проверяемое лицо составляет группу лиц.

Административная  ответственность за  непредставление документов или представление недостоверных сведений:  штраф  в размере от 50 000 до 500 000 рублей.

 

Сроки проведения проверок

Проверка должна быть завершена в течение 1 месяца с даты начала её проведения, но может быть продлена на два месяца руководителем ФАС.

В отношении малого предприятия общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов в год; в отношении микропредприятия – 15 часов в год.

Выездная проверка не может проводиться во время отсутствия руководителя организации (иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица). 

Как защитить свои интересы при проверке антимонопольного органа 

Когда нагрянула проверка, в первую очередь следует обратить внимание на количество проверяющих лиц. Если проверка проводится территориальным органом ФАС (УФАС), проверяющих должно быть не менее двух; если проверка проводится ФАС РФ – не менее трех.

Следует попросить проверяющих предъявить их служебное удостоверение, а также приказ или распоряжение о проведении проверки. Обратите внимание на то, что такой документ обязательно должен быть подписан руководителем ФАС или его заместителем.

Вы вправе ознакомиться с таким документом и проверить полномочия проверяющих.

Законом установлены требования к содержанию приказа/распоряжения о проведении проверки. В том числе, он должен содержать перечень  должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; цели, задачи и сроки проведения проверки; перечень  проводимых мероприятий.

Рекомендуем не оказывать сопротивления представителям ФАС при осуществлении ими своих полномочий: за воспрепятствование их деятельности могут привлечь к административной ответственности по ст. 19.4.1. КоАП РФ и применить наказание в виде штрафа в размере до 100 000 рублей.

Результат проверки оформляется актом проверки, который Вам обязаны вручить. На основании акта проверки ФАС рассматривает вопрос о привлечении организации (нарушителя)  к административной ответственности.

Фиксируйте нарушения

Несмотря на то, что регламент проведения проверок четко определен законодательством, представители ФАС зачастую допускают его  нарушения.

Результаты проверки, проведенной с нарушениями, не могут являться доказательствами нарушения требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом. Поэтому результаты проверки, которая была проведена с нарушениями, обязательно нужно обжаловать!

Обжалование возможно как в вышестоящий орган государственного контроля (надзора), так и в суд.

В каком случае можно обжаловать результат проверки

• проверяемое лицо не было уведомлено о проведении предстоящей проверки;
• в приказе (распоряжении) о проведении проверки отсутствует подпись руководителя ФАС;
• на проведение проверки явился инспектор, не указанный в приказе (распоряжении) о проведении проверки;
• число проверяющих не соответствовало регламенту (например, проверяющий из территориального УФАС проводил проверку один);
• отсутствовали основания для проведения проверки;
• внеплановая проверка была проведена на основании анонимного сообщения о нарушениях антимонопольного законодательства.

Это процессуальные основания оспаривания действий проверяющих и результатов проверки.

Если ФАС в результате проверки исказил информацию, неверно квалифицировал действия и установил нарушения, с совершением которых Вы не согласны, такие результаты проверки также следует обжаловать.

Позвоните нам по телефону горячей линии 8 (495) 509-41-19

Заполните заявку на консультацию

Напишите электронное письмо на адрес etalon@etalon-cons.ru