Новые правила нацрежима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году

С 1 января 2025 года вступили в силу новые и единые положения о предоставлении национального режима в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Поставщикам отечественного товара, работ и услуг предоставили больше преимуществ в закупках. Поставщикам импортного товара участие и победу в закупках может обеспечить только полное отсутствие российских аналогов.

Автор статьи

Нащёкина Мария

Опыт более 15 лет

Ведущий юрист

Специализируется на сопровождении закупок по 44 и 223 ФЗ, претензионной работе, и защите интересов участников закупок в ФАС. Корпоративном праве и вопросах структурирования бизнеса.

Получить консультацию

Что было госзакупками импорта до 2025 года?

До 2025 года порядок применения запретов и ограничений на закупку импортных товаров, а также предоставления преференций устанавливался отдельными актами.

По медицинским изделиям применялось Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102, по радиоэлектронной продукции – Постановление № 878 и т.д. по разным отраслям.

Действовало правило «третий лишний», то есть отклонялась заявка с импортным товаром, если были две заявки с отечественным товаром.

Нацрежим по Закону 223-ФЗ существенно отличался от режима по 44-ФЗ.

Приказ Минфина России № 126н устанавливал преференцию по цене для отечественного и евразийского поставщика.

Основные изменения нацрежима в закупках с 01.01.2025 г. 

1. Вводятся два перечня товаров по наименованию и ОКПД2:

Перечень № 1

Запрещена закупка товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), например: бумага, краны, мебель медицинская, программы для ЭВМ, базы данных и т.д., происходящих из иностранных государств, а также закупок таких товаров в рамках государственного оборонного заказа. 

Перечень № 2

Ограничение закупок иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Например: промтовары, радиоэлектроника, пищевые продукты, медизделия, лекарства из ЖНВЛП.   

Оба перечня применяются при формировании конкурентной закупки.

Полностью запрещена закупка иностранной продукции у единственного поставщика.

При исполнении контракта замена товара на иностранный, включенный в Перечень № 1, запрещается.

2. При применении ограничения (Перечень № 2) допуска иностранных товаров используется правило «второй лишний». 

Заказчик отклоняет все заявки, которые содержат предложение о поставке иностранного товара, или заявки, которые поступили от иностранных подрядчиков и исполнителей, если поступила хотя бы одна заявка с предложением поставить товар из стран ЕАЭС.

В закупке работ или услуг – если заявку подало российское лицо.

Старое правило «третий лишний», когда нужно было 2 российские заявки для отклонения импортера, теперь не работает.

При исполнении контракта замена российского на иностранный товар запрещена. 

Советы юриста:

Оспорить отклонение будет возможно, только если будут доказательства отсутствия аналога в ЕАЭС и ложного предложения конкурента. Участнику нужно будет доказать в ФАС, что заказчик знал, должен был и мог установить такое несоответствие на стадии оценки заявок.

Таким образом, если участник не согласен с запретом или ограничением импорта, установленным извещением, поскольку аналогов закупаемого товара в России нет, то следует обжаловать документацию, не дожидаясь отклонения.  В ряде случаев это будет более эффективно. 
 

3. Преимущество в отношении товара российского происхождения. 

Во всех закупках без ограничения по перечню товаров применяется преференция для российского поставщика.

При оценке заявок в запросе котировок, аукционе, конкурсе любая заявка с предложением о поставке товара только российского происхождения оценивается с учетом 15% снижения цены предложения (или увеличения – при плате за право заключения контракта).

Контракт заключается по цене предложения и без снижения.

При исполнении контракта, где применена преференция при закупке, возможна замена товара только на отечественный. 

Редкая приятная новость для импортеров: контракт с победителем, предложившим иностранный товар, будет заключен по цене его предложения, без снижения на 15 или 20 %, как раньше.

Советы юриста:

Импортерам, участвующим в аукционах, где конкурент может предложить российский аналог, придется снижаться так, чтобы учитывать преференцию для российских заявок.

Таким образом, заранее следует продумать стратегию участия и доказательства для обжалования закупки в ФАС, если заказчик неправомерно применил снижение при оценке.

4.  Устанавливаются единые правила подтверждения страны происхождения товара. 

Почти для всех товаров – это реестровая запись. Сложно будет тем, кто ранее никогда не сталкивался с такими реестрами, например, поставщики медицинских изделий и лекарств. Для них есть условный переходный период до августа 2025 года.

Чем теперь подтверждать страну происхождения:    

• для промышленных товаров:  номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или аналогичного реестра ЕАЭС (с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий) и об уровне радиоэлектронной продукции)

• для лекарств: документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом России

• для программ для ЭВМ (ПО): порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения или реестра евразийского программного обеспечения. Нововведение: преимущество отдаётся не просто российскому/евразийскому ПО, а тому, которое соответствует дополнительным требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 23.03.2017 № 325 

• иные товары, в т.ч. продукты питания и при закупке по 44-ФЗ: указание наименования страны происхождения товара. 

По закупкам в рамках государственного оборонного заказа документы определяются извещением, приглашением принять участие в определении поставщика, условиями контракта. Поэтому участнику следует внимательно изучить такие документы до принятия решения об участии в закупке по ГОЗ.

 5. Важно для поставщиков медизделий и лекарств:

• по новым правилам в заявке следует указывать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)
• по ряду медизделий, включенных в Перечень № 2, и лекарствам, если извещения размещены либо контракты с единственным поставщиком заключены до 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим страну происхождения будут:

1. 1. Реестровая запись, с количеством баллов;
   2. Сертификат о происхождении товара (СТ-1).

Совет юриста:

В тесте Постановления содержится формулировка «наряду с информацией». Возможно неоднозначное толкование данного положения разными заказчиками, что приведет к запросу у участников и записи из реестра, и СТ-1. Представляется, что Правительство до августа 2025 года приравняло СТ-1 к реестровой записи, чтобы все производители могли включиться в реестр. Внимательно знакомьтесь с извещением и требованиями заказчика до публикации разъяснений. При несогласии – своевременно обжалуйте извещения или действия по отклонению заявки.

• в отношении части медизделий (устройства для переливания и хранения донорской крови, моче- и калоприемники, контуры дыхательные для  ИВЛ и анестезиологические), правила применяются с сентября 2025 г., а до этого времени представляется сертификат о происхождении товара и акт экспертизы ТПП РФ (аналогичный документ страны ЕАЭС),  с учетом предельных значений доли стоимости используемых для производства одной единицы отдельных медицинских изделий иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции.

6. Запреты и ограничения в ряде случаев могут не применяться, в том числе: 

• если на территории Российской Федерации отсутствует производство товара, являющегося объектом закупки,  что подтверждается разрешением, выданным  заказчику Минпромторгом России до начала осуществления закупки
• если закупается товар по товарному знаку ввиду его несовместимости с товарами других товарных знаков
• при закупах товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, в соответствии с технической документацией на них

Исключение: условие не применяется для расходных материалов, комплектующих, принадлежностей к медицинским изделиям.

• осуществляется закупка в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы 
• в ряде закупок органов внешней разведки РФ, ФСБ, органов госохраны, Минобороны, МВД и Нацгвардии
• в некоторых закупках госкомпаний (ОПК и монополисты)
• если заказчик - аптечная организация, которая закупает лекарства и медизделия для розничной торговли.

Полагаем, что в начале действия новых норм возможны разночтения в их применении, что приведет к спорам с заказчиками, увеличению жалоб в ФАС.

Возможности юристов КГ ЭТАЛОН в сфере закупок 

Юристы КГ ЭТАЛОН готовы помочь Вам разобраться в новых правилах участия в закупках. 

Консультация юриста по закупкам (устно / письменно) от 10 / от 30 тыс. рублей

Обжалование закупки (документации), действий заказчика в ФАС от 54 тыс. рублей