26 юристов в штате. Более 100 фирм на сопровождении. Более 2000 выигранных дел.

Это может заинтересовать наших новых клиентов

Юридическая консультация бесплатно
Чтобы не тратить время на поездки и встречи, Вы можете заказать бесплатную юридическую консультацию прямо сейчас
Честность с клиентами
Стоимость услуг объявляется после бесплатного анализа документов и оценки ситуации и не увеличивается в процессе работы!
Консалтинговая Группа «ЭТАЛОН»
это команда квалифицированных юристов, успешно работающая в Москве с 1997 года

Главная » ЮРИДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ » Сопровождение тендера » Исполнение условий контракта, изменение и расторжение контракта, односторонний отказ

Исполнение условий контракта, изменение и расторжение контракта, односторонний отказ

РРаспечатать

Исполнение контракта. Общие положения

Ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий контракта

Изменение условий контракта

Расторжение контракта

Односторонний отказ от исполнения контракта

Экспертиза поставленного товара


Исполнение контракта. Общие положения

Согласно нормам Федерального закона от  05.04.201344-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон №  44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей закупки, именно:

  • приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов выполнения заказа, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов его исполнения;
  • оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
  • взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения, изменения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
  • Экспертиза поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги)

В силу Закона №  44-ФЗ к установленному контрактом сроку поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан поставить товар (выполнить работу, оказать услугу), а заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара (выполненной работы или оказанной услуги) в соответствии с требованиями Закона №  44-ФЗ.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов выполнения заказа в части их соответствия условиям контракта Законом №  44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика провести экспертизу поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги). Такая экспертиза может быть проведена заказчиком своими силами либо с привлечением экспертов и экспертных организаций.

Если заключение экспертизы оказанной услуги подтверждает соответствие результатов выполнения подрядчиком (подрядчиком, исполнителем) заказа условиям контракта, заказчик подписывает акт приема-передачи и производит оплату. Завершающим этапом является составление отчета об его исполнении и размещение его в единой информационной системе.

Если заключение экспертизы оказанной услуги подтверждает соответствие результатов выполнения подрядчиком (подрядчиком, исполнителем) заказа условиям контракта, заказчик подписывает акт приема-передачи и производит оплату. Завершающим этапом является составление отчета об исполнении контракта и размещение его в единой информационной системе.

В случае если по результатам экспертизы поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) выявлены нарушения или изменения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заказчик вправе обратиться к предусмотренному гражданским законодательством и законодательством о контрактной системе комплексу мер ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или нарушение условий контракта.

Ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий контракта

В соответствии с Законом №  44-ФЗ контрактом в обязательном порядке должна быть предусмотрена ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий контракта.

Заказчик начисляет поставщику (подрядчику, исполнителю) пени за каждый день просрочки последним обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства. Размер пени устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Кроме того, заказчик вправе начислить поставщику (подрядчику, исполнителю) штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа так же, как и размер пени, устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

Не следует забывать, что к отношениям между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) применяются положения гражданского законодательства в части, не противоречащей нормам законодательства о контрактной системе, а значит, что заказчик вправе потребовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) возмещения убытков, возникших в результате нарушения и одностороннего изменения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Рассмотрим подробнее то, за что несет ответственность поставщик за неисполнение или изменение условий контракта. Среди самых серьезных нарушений числится невыполнение обусловленного в договоре заказчиком качества товара. Это означает:

1. Продукцию неприемлемого качества, которая далека от стандартов, технических условий и других требований, заявленных в договоре контрагентом. Под данный пункт попадает также тот товар, который при наличии государственного Знака качества не соответствует по каким-либо причинам его стандартам. Заказчик вправе осуществить возврат продукции (провести утилизацию при условии небольшого срока хранения) и потребовать компенсацию, привлекая к ответственности поставщика за неисполнение или изменение условий контракта.

2. Относительную недоброкачественность поставляемой продукции. Это означает частичные дефекты или несоответствие специальным требованиям. Нарушения рассматриваются следующим образом:

2.1. товар отвечает требованиям стандарта, однако не имеет качества, необходимого по условиям договора;

2.2. товар обладает производственными недостатками, которые возможно убрать непосредственно заказчику или поставщику;

2.3. конструктивные недостатки поставок;

2.4. товар не соответствует качеству, указанному в сопроводительных документах.

Помимо недоброкачественности товар может иметь неполную комплектацию, что также рассматривается как серьезное нарушение, привлекающее к ответственности поставщика за неисполнение.

Если полученный заказчиком товар полностью не соответствует требованиям, прописанным в контракте, пострадавшая сторона может потребовать неустойку 20% от стоимости товара. Относительно некачественная продукция тоже означает взыскание. Ее размер определяется Положениями о поставках, где учитывается вид нарушения.

К примеру, поставка товара с производственными недостатками, которые устранили на месте получения, подразумевает неустойку 5%, а для товаров народного потребления — 2%. В случае, если данная процедура не произведена поставщиком, привлеченным к ответственности за неисполнение или изменение условий контракта, в указанный заказчиком срок, сумма будет составлять опять же 20%.

Неудовлетворительная сортность и качество влекут за собой уценку продукции, что означает оценку стоимости по фактическому сорту или качеству, а не тому, что были указаны в документации. Поставщик обязан выплатить 200% суммы уценки, однако, не более 20% до уценки.

Ответственность поставщика за неисполнение может выражаться в качестве санкций, выставленных заказчиком, который вправе осуществить возврат товара и аннулирование уплат за него.

Это предусмотрено в случае получения недоброкачественного товара, товара неудовлетворительного качества и товаров народного потребления с устранимыми дефектами. Также вероятно задержание оплаты товара (или аннулирования уплат) до устранения его дефектов, либо до его полного укомплектования.

Положения о поставках и нормативные акты предусматривают возможность бесспорного списания денежных средств ответственного за неисполнение поставщика, уплаченных за недоброкачественный и некомплектный товар в том случае, если данные несоблюдения подтверждаются с помощью надлежаще составленного акта, а требование о возврате средств предоставлено в банк не позднее 10-ти дней после составления документа.

Изменение условий контракта

В отличие от обычного гражданско-правового договора, условия которого могут быть изменены по усмотрению сторон, изменение условий контракта, заключенного по результатам размещения государственного и муниципального заказа, допускается только в случаях, прямо предусмотренных Законом №  44-ФЗ.

В частности, существенные условия контракта могут быть изменены его сторонами, если возможность изменения его условий была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

  • при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
  • если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение условий контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренным контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Также существенные условия контракта могут быть изменены при изменении в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги; при уменьшении лимита бюджетных средств, за счет которых финансируется исполнение контракта, а также в иных предусмотренных Законом №  44-ФЗ случаях.

Контракт, с момента его подписания обеими сторонами, не подлежит корректировке, дополнению условиями и прочего рода изменениям. Исключение составляют лишь предусмотренные законодательством случаи, которые мы сейчас рассмотрим.

1. Изменение условий контракта осуществимо только тогда, когда оно предусмотрено закупочными бумагами и договором.

  • Исключение составляют случаи, указанные в п.2.1 ч.2 ст.55 ФЗ, а также обстоятельства, предусмотренные ч.4.2, 6, 6.2-6.4. Оплата услуг (товаров) производится в соответствии с ценой, закрепленной договором. Изменения условий контракта, не нарушающие ФЗ, выглядят так: цену возможно только снизить по обоюдному согласию сторон. Данное условие не подразумевает уменьшение также объема товаров/услуг.
  • Заказчик может предложить увеличение/уменьшение количества товара, ценовые коррекции и изменение самих условий контракта не больше 10% от его изначальной цены. Цена определяется в виде частного от деления изначальной стоимости договора на уже прописанные пункты.

2. Когда стоимость договора, который был заключен с целью выполнения федеральных нужд, равняется или превосходит утвержденную правительством РФ цену, и его соблюдение обеими сторонами не может осуществиться без изменения условий контракта, поправки могут быть внесены по решению:

  • правительства РФ;
  • высшего исполнительного органа гос.власти РФ;
  • местной администрации.

3. Изменение условий происходит согласно законам РФ.

4. Заказчик согласовывает новые условия контракта (цена, срок исполнения, количeство товаров или услуг) — тогда, когда, по п.6 cт.161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные средства и обязательства, принимаемые уже заказчиком, уменьшились.

5. При изменении по законодательству РФ регулируемых цен на товары и услуги.

6. Заказчик согласовывает новые условия контракта — его цену, сроки исполнения и количество товаров (услуг) — тогда, когда, по п.6 ст.161

Бюджетного кодекса РФ, бюджетные средства и бюджетные обязательства, дошедшие уже до заказчика, уменьшились.

Подводя итоги, можно с точностью сказать, что изменения условий контракта осуществляется лишь при согласии обеих сторон, и оно выполняется по той же системе, что и заключение контракта. В соответствии с п.1 ст.452 Гражданского кодекса РФ необходимо составить один письменный документ, подписанный заключившими договор сторонами, и, при необходимости, нотариально заверить данный документ.

Неправомерные изменения контракта, не соответствующие условиям законодательства, предусматривают административную ответственность по ст.7.32 КоАП РФ.

Расторжение контракта

Что касается порядка расторжения контракта, то в соответствии с Законом №  44-ФЗ расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа от исполнения контракта — в соответствии с гражданским законодательством.

Следует отметить, что в случае расторжения контракта по решению суда либо в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения, допустивший нарушение или одностороннее изменение условий контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Односторонний отказ от исполнения контракта

Односторонний отказ от исполнения контракта возможен со стороны заказчика в случае нарушения и изменения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, при этом до принятия решения об одностороннем расторжении контракта для установления обоснованности одностороннего отказа заказчика от исполнения договора контракта такой заказчик обязан провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Если результаты экспертизы поставленного товара (оказанной услуги) подтвердят нарушение и изменение условий контракта, явившиеся основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения, контракт может быть расторгнут.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о таком отказе. При этом если поставщик (подрядчик, исполнитель) в течение десяти дней с даты уведомления его о принятом решении об одностороннем расторжении заказчиком контракта устранил допущенные нарушения и изменения условий контракта, заказчик отменяет свое решение.

Рассмотрим подробнее ситуацию, когда заказчик в одностороннем порядке может отказаться выполнять свои обязательства, прописанные в контракте. Здесь представлены нарушения пунктов договора, означающие для одной из сторон лишение большой части прибыли, которая предполагалась изначально при подписании договора.

Осуществление одностороннего отказа от исполнения контракта возможно при следующих условиях:

  • получении товара неудовлетворительного кaчества, где дефекты нельзя устранить в течение определяемого заказчиком временем;
  • несоблюдение срока поставки.

В обоих случаях тема отказа от исполнения контракта поднимается при регулярном допущении — не менее 2-х раз. Однако нужно учитывать индивидуальные особенности контракта: односторонний отказ будет несоразмерен малосущественному нарушению сроков исполнения контракта. Соответственно, регулярные допущения такого рода рассматриваются в одном периоде доставки, потому частое нарушение сроков, влекущие за собой убытки для заказчика, является значимым. П. 3 cт. 511 ГК гласит, что заказчик может воспользоваться правом на односторонний отказ от приема товаров с просроченной поставкой. Потерпевшая сторона обязуется сообщить поставщику о своем отказе, если договор не предусматривает иной вариант.

При получении товара неудовлетворительного качества также осуществляется односторонний отказ от исполнения контракта. В соответствии с п.2 cт.475 значительное несоответствие качества товара ожидаемому и невозможность исправления дефектов в обозначенный заказчиком срок, тот вправе отказаться от выполнения своей части договора.

Неприемлемый для заказчика товар подразумевает нарушения:

  • неисправимые;
  • выявляемые более 2-х раз;
  • требующие несоразмерных расходов для их исправления;
  • возникающих после исправления и т.п.

Последствия одностороннего отказа от исполнения контракта — это решение следующего вопроса: отказ — первый шаг к расторжению договора или всего лишь отказ от выполнения условий контракта в частном случае. П.2 cт.450 гласит, что односторонний отказ от исполнения контракта допускается при условии соглашения обеих сторон. Поставщик обязуется возместить убытки, которые последовали из-за недобросовестного соблюдения условий договора, в том случае, если его деловой партнер того потребует. Данное право актуально тогда, когда нарушение было существенно и имело серьезные последствия для заказчика. Ч.8 ст.9 ФЗ гласит, что расторжение контракта может быть осуществлено при соглашении обеих сторон или по решению суда на основаниях, предусмотренных ГЗ.

На основании этого можно сделать заключение: сторонами на должно предусматриваться в договоре возможность одностороннего отказа от исполнения контракта. Однако расторжение государственного контракта в одностороннем порядке на практике может быть осуществлено за счет ссылки на нормы ГК. Это означает, что расторжение государственного контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, без решения суда, все-таки предусмотрено.

Экспертиза поставленного товара

По ФЗ ч.3 ст.94 существует обязательство проведения экспертизы поставленного товара на соответствие указанным в договоре условиям. Законодательство допускает случаи, в которых она может проводиться самим заказчиком или же привлеченными экспертами и экспeртными организациями.

Рассмотрим проведение экспeртизы поставленного товара, производимое силами покупателя.

Для данной экспертизы он обязуется нанять специалистов, имеющих полномочия для проведения подобного рода экспертизы — сотрудников контрактной службы. Они должны обладать определенным опытом, иметь квалификацию и знания, чтобы объективно оценить качество поставленного товара в соответствии с указанными в контракте требованиями.

Назначаемые специалисты разделяются на два вида:

1) Оценивающие результаты определенной закупки, назначаемые по приказу руководителя заказчика. Приказ должен содержать реквизиты государственного договора, чьи результаты подлежат оценке, и содержать информацию о сроках проведения экспертизы поставленного товара и ее заключения.

2) Специалисты на постоянной основе, проводящие оценку выполнения договора и составляющие в течение пяти рабочих дней с момента приемки заключение, являющее собой результат выполнения оказанных услуг. Приказ в данном случае не нужен.

Осуществление экспертизы поставленного товара подразумевает право специалиста на запрос дополнительных материалов у контрагента, которые относятся к условиям выполнения договора и его конкретным этапам.

Формирование экспертного заключения должно содержать подпись уполномоченного специалиста. Если заказчик проводил экспертизу поставленного товара самостоятельно, то он должен включить в контракт условие о порядке и сроках приемки выполненной работы и оформления результатов.

Специалист должен проводить экспертизу поставленного товара объективно, обоснованно и в сoответствии с законодательством РФ.

Если установлены допущения требований договора, не препятствующие приемке поставки, в заключении допускается содержание предложений по устранению подобных неурядиц со сроком непосредственного устранения.

Экспертиза контрактов не обязательна при заключении договора с единственным поставщиком. Осуществляя закупку у субъекта естественной монополии, сумма которой не превышает ста тысяч российский рублей, («малую» закупку), экспертиза поставленного товара не нужна, однако, это не исключает обязанность экспертизы исполнения контракта.



 

Наверх

X
Запись на консультацию




Нажимая кнопку «Запись на консультацию», я принимаю условия
Политики конфиденциальности персональных
данных
и даю своё согласие Консалтинговой Группе
«Эталон» на обработку моих персональных данных,
в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006
№ 152-ФЗ «О персональных данных».